王友良代表:

您在市一届人大二次会议期间所提的《关于加强对网络微信招嫖打击管理力度的建议》收悉。经调查研究，现答复如下：

近年来，互联网的飞速发展和普及，为我们生活提供了便利的同时，也为违法犯罪活动提供了更多滋生空间，其中网络招嫖的违法行为愈演愈烈，严重破坏了社会治安秩序，影响了人民的身心健康。随着上级公安机关对打击涉黄违法犯罪行为的高度重视，我局结合全市涉黄违法犯罪发案特点与规律，针对网络招嫖的违法犯罪行为重拳出击，今年以来，共查获涉网络招嫖案件29起（刑事5起，行政24起），涉黄行政处罚68人，刑事打处17人，进一步营造了风清气正的社会风气。

一、 全市网络招嫖现状分析

1.组织严密化，团伙体系化。网络卖淫嫖娼区别于传统卖淫嫖娼最主要的特征是以网络作为信息传播的媒介，发布招嫖信息、组织卖淫人员、安排卖淫场所和嫖资支付等主要环节都通过互联网完成。利用互联网组织实施卖淫嫖娼的违法犯罪团伙一般都有严密的组织体系，分工明确，职能清晰，运行高效。例如我局于2020年6月查获的一起组织卖淫案，违法犯罪嫌疑人通过朋友圈发布“喝茶”等隐晦的招嫖信息招揽嫖客，由组织者安排卖淫女到酒店为嫖客提供性服务，后组织者和卖淫女按比例分赃。

2.涉案人员成分复杂，趋于低龄化网络卖淫从业人员流动性大，成分复杂，涉案的卖淫女大多数文化素质较低，法律意识淡薄。例如我局于2021年7月查获的一起组织、强迫卖淫案，涉案人员均为未成年人，其中一名卖淫女甚至未满14周岁，由于家庭教育、学校教育的缺失缺位，未树立正确的人生观、价值观，对金钱和欲望的盲目渴望导致了质变。

3.卖淫窝点分散化，隐蔽性增强。传统的卖淫嫖娼活动多出现在洗浴中心、按摩店、KTV、商务酒店和小旅馆等公共服务场所。由于网络信息发布和传播越来越快捷，网络招嫖不再受场所的制约，由原来场所相对集中，窝点相对固定，逐步演变为分散交易，开始转向私人会所、民宿甚至交通工具等私密性、机动性比较强的场所，隐蔽性大大增强。

二、网络招嫖打击难点

1.确认违法犯罪嫌疑人身份难。为逃避侦查，涉案人员使用的网上虚拟身份一般不是本人注册，通常未落实实名登记或者通过网上购买获得。传统的侦查手段，例如走访、排查，工作量大且难有成效。2.查处涉案资金账户难。网络支付方式日益多样化，增加了追查嫖资等难度。规模化的网络卖淫嫖娼团伙的组织者往往使用他人的身份信息注册银行卡，或者借助第三方平台迅速转移资金。现金支付的情况下，固定相关证据的难度更加大。3.固定电子证据难。现在涉案人员的反侦察意识普遍较强，定期更换账号、账户，删除聊天记录，防止留下犯罪痕迹，加大了公安机关查处的难度。4.认定案件事实难。尽管网络招嫖的违法行为屡见不鲜，但公安机关能够现场查获的卖淫嫖娼行为往往较少，导致部分违法犯罪事实无法认定，直接影响了定罪量刑和打击效果。

三、下步工作措施

1.加强网上重点部位巡查和网下重点场所安全检查。将情报先行置于主导地位，健全完善以“治安部门为主导，专业部门支撑，派出所协同”的工作模式，每日由网警部门对网络社交平台开展巡查，对含有涉嫌招嫖内容的信息做到及时发现、迅速落地，最大限度地做到靠前研判和前端打击网络招嫖活动。各派出所充分依托社区联合党委、联勤工作站，对易涉黄的中小型酒店、旅馆、酒吧、ktv、足浴店、出租屋等重点场所和涉黄多报部位加大检查力度，综合运用专项治理、突击检查、暗访等手段，不断提升发现卖淫窝点的能力。

2.加强网络招嫖违法犯罪行为的打击力度。下步我局将成立以杨成革副局长为组长，大队长亲自抓、分管中队长具体抓的工作专班，充分借力其他警种资源，优化警种联动和协同办案机制，切实形成打击查处工作合力。各派出所围绕易涉黄的重点部位、重点行业、重点场所和群众反映强烈的涉黄问题，结合辖区治安特点开展深度研判。充分运用数据侦查、人力情报、资金穿透等多种侦查手段，提高精准打击能力，深挖幕后组织者、经营者、获利者和“保护伞”，力争打掉一批涉黄犯罪团伙，摧毁一批涉黄窝点，斩断一批涉黄犯罪利益链，严惩一批涉黄犯罪的组织者、经营者、获利者和幕后保护伞，整治一批涉黄问题重点区域，有力压缩线上线下涉黄活动空间。

3.严格落实场所管理的各项规定。一是落实实名登记管理。网上网下虚实身份不对应，导致网络招嫖的违法犯罪活动难发现、难溯源、难打击。各派出所严格按照温州市旅馆业管理的相关规定，对中小型酒店、旅馆、月租房、网吧等场所督促落实好实名登记工作，这是震慑各类违法犯罪活动的重要保障，也是落查违法犯罪人员真实身份的重要依据和途径。二是强化信息报送机制。督促各场所尽快建立健全重大信息报送机制，对于场所内发生的违法犯罪行为应及时报送至主管部门；同时督促酒吧、KTV、足浴店等娱乐休闲场所做好从业人员信息登记和管理，并且主动报送至辖区派出所进行备案。

最后，感谢您对公安工作的大力支持。

龙港市公安局

2021年7月15日