2022年2月18日在龙港市

第二届人民代表大会第一次会议上

龙港市代市长  林海涵

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、撤镇设市以来的工作回顾

过去两年，是新生龙港扬帆起航、蓄势腾飞的两年，也是探索新路径、取得新发展的两年。面对错综复杂的宏观形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在上级党委、政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧围绕“一区五城”发展战略，在变局新局中抢抓机遇，在风险风口中攻坚克难，在苦干实干中决战决胜，全面掀起大建设大发展热潮，较好地完成了市一届人大一次、二次会议确定的各项目标任务。2021年，实现地区生产总值340.34亿元，增长4.8%；一般公共预算收入20.03亿元，增长17.5%，增速位列全省第9、温州第2；城乡居民人均可支配收入60662元、32770元，分别增长9.7%和10.5%。

两年来，我们坚持改革赋能，发展活力不断迸发。以习近平总书记圈阅龙港撤镇设市改革为强大动力，牢记嘱托、感恩奋进，在国家部委和省市的关心支持下，成功获批全域土地综合整治、农村宅基地改革等4个国家级和12个省级改革试点。“数字化”改革扎实推进。实施“一张智网管全域”改革，创新推进利民补助“一键达”等18个省市数字化改革试点，上线智慧应急“一张网”等56项多跨场景应用，成功发布全省首个县域数字化改革标准。“大部制”改革有效运转。实施“大科室、模块化”运行机制，推动部门职能重构、流程再造，协同运行效率有力提升。“一支队伍管执法”改革经验纳入《浙江省综合行政执法条例》，入选温州市改革创新最佳实践案例。“一枚印章管审批”改革持续深化，实现审批时间压缩50%，企业投资项目审批入选省级“最佳实践”。“扁平化”改革不断深化。建立“社区吹哨、部门联动”等联勤处置机制，推动机关干部下沉社区，构建权责清晰、职能协同的基层治理体系，直接管理社区、直接服务群众迈出新步伐。实施政务服务2.0省级试点，“1+X”政务服务网络覆盖全市，全面打通服务群众“最后一公里”。

两年来，我们坚持稳中求进，经济实力不断增强。成功获批省级经济开发区，顺利跻身全国县域发展潜力“百强榜”第36位。市场主体提档升级。培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业6家、“小升规”企业146家，新增超亿元企业13家、超5亿元企业2家、超10亿元企业1家，在册市场主体总量达84640家，年均增长10.3%。重点项目全面推进。实施重点工程项目165个，完成固定资产投资205亿元，年均增长5.6%。签约引进华润光伏、均瑶国际教育未来社区、居然之家综合体等一批重大项目，累计落地亿元以上产业项目41个、省“152”工程项目3个。要素保障更加有力。新增用地（用海）指标5239亩，完成工业用地（用海）出让4427.4亩，出让面积居全市第一。获批政府债券资金22.6亿元，成功发行全国首单新型城镇化建设专项企业债券20亿元。

两年来，我们坚持产业转型，动能转换不断加速。以高质量发展为主题，在推动产业转型中不断积蓄发展新动能。产业结构不断优化。大力推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，关停“低小散”企业145家，清理整治低效工业用地1336亩、工业厂房54.9万平方米。实施制造业“三百三新”计划和企业培育“龙腾计划”，开工建设医疗卫生材料产业园、印刷机械设备智造园等“强链补链”项目，获评“中国非织造材料产业集聚示范基地”国字号金名片。科技投入逐步攀升。大力推进千企智能化改造，新增智能化技改项目195个，新增高新技术企业72家、省高成长科技型企业6家、省科技型企业362家，省级企业研究院3家、省级研发中心6家、市级研发中心59家，规上工业研发投入强度从1.72%提高到2.92%。创新生态持续优化。成立浙江理工大学龙港研究院、北京印刷学院龙港产业学院，签约落地政产学研合作项目17个。实施“龙城鲲鹏”和“龙城能匠”计划，出台最优惠“人才优政50条”，新引育高层次人才44人，培育工匠人才7712人。

两年来，我们坚持建管并举，城乡颜值不断提升。牢固树立统筹协调理念，加快城乡融合发展，不断提升精致规划、精美建设、精细管理水平。新老城区协同发展。以重塑城市空间格局的魄力，实施沿江板块、文卫路区块等拆改项目，下涝、河底高先后入选省级未来社区试点。龙港新城快速崛起，建成龙湖客厅、月湖翠湖生态廊道，顺利开工公共服务中心区、五星级酒店等重点项目，有序推进新人民医院、龙湖湿地生态公园等标志性项目建设。交通体系日趋完善。228国道、芦浦互通全面提速，瑞苍高速、218省道等项目前期稳步推进，新改建市政道路79条（段）、“四好农村路”17公里，打通断头路8条。新增新能源公交车58辆，新建22座智能公交站牌、92座公交亭及农村港湾式停靠站，开通社区巴士和夜间班线，新增优化20条公交线路。生态建设取得实效。全力打好污染防治攻坚战，启动江南垟排涝工程建设，全面完成5条黑臭河整治，提前3个月完成新城垃圾堆场问题处置。新增公园绿地675亩，新改建微型公园18个。新增美丽乡村精品村8个，新建乡村振兴示范带3条，建成东部、中部未来乡村，启动舥艚美丽渔港风情小镇等文旅项目建设。城市管理更加精细。启动“三城联创”行动，实施28个重点社区环境综合整治，破解“四小车”等顽疾乱象，新建智能停车场35个、公共停车位4500个，新增“五化”农贸市场4家、省放心市场11家，创成省级“基本无违建市”。

两年来，我们坚持用心用情，民生福祉不断改善。精准实施民生补短工程，着力解决群众急难愁盼问题，绘出共同富裕的美好图景。抗击疫情有力有效。落实精密智控“24条”，实施“一例一专班”“三队三单”等制度性措施，规范境内境外管控等7项“一件事”流程，安全有序推进新冠疫苗接种，全力以赴筑牢疫情防线。社会事业繁荣发展。龙港人民医院与温医大附一院开展智联合作，120急救指挥中心建成投用，芦浦、云岩医养综合体项目加快建设。启动教育高质量发展三年行动，获批6个省市级教育改革实验点，2021年中高考质量创下历史新高。市文化中心、姜立夫故居、谢云旧居等一批文化窗口对外开放。承办国家级重大体育赛事6场、省级7场。社会保障更加健全。全面放开落户限制，加快推进公共资源和公共服务全域均等化。“两慢病”患者门诊费用实现全额补助，基本养老保险参保率达98%、三类贫困人员参保率达100%。新增就业22000人，城镇登记失业率降至2.22%，城乡居民收入倍差缩小到1.85。平安建设全面加强。实施“8＋4”重点领域安全生产专项整治，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。开展历史遗留问题大化解行动，解决问题816件。常态化推进扫黑除恶，深入开展扫黄打非、反走私、反电诈等专项行动，重拳打击涉黄赌毒、盗抢骗、食药环知等违法犯罪活动，治安指数呈现“六降两升”向好态势。有效化解地方政府隐性债务风险和房地产市场领域风险。

与此同时，我们坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展党史学习教育，狠抓政府自身建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议442件、政协提案374件。工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业进一步发展，审计、保密、政务公开、对台、外事、侨务、档案、民族、宗教、广电、气象、国防动员、双拥、人防、海防等工作取得新成效。

两年来，我们经受住各种困难和风险的考验，取得了改革发展的阶段性成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民携手同心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻龙部队，向所有关心支持龙港改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的两年，我们也清醒地看到，对照改革发展的高标准，对标人民群众的新期待，我市经济社会发展和政府工作仍存在不少困难和挑战，主要是：经济发展的质量和效益还不够高，产业转型升级动能不足，科技创新基础相对薄弱，高能级平台和人才支撑不够，产业结构调整、新旧动能转换还要付出更大努力；优质公共服务供给不足，交通、教育、卫生、民政等基础设施建设相对滞后，生态文明建设有待加强，城市功能和品质仍需进一步提升；政府系统少数干部视野格局、思维方式、科学素养和变革能力与改革发展的要求还有较大差距。对此，我们一定正视困难、直面挑战，勇毅前行、克难攻坚。

二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务

踏上努力实现第二个百年奋斗目标的新征程，风云激荡的历史洪流滚滚而来。百年未有之大变局加速演变，世界经济格局深刻调整，全球治理体系深度变革，国际力量对比加快变化，全球产业链供应链紊乱、大宗商品价格持续上涨、能源供应紧张、新冠疫情影响广泛深远等风险相互交织，加剧了经济复苏进程的不确定性，世界进入了新的动荡变革期。虽然受到国内外经济环境变化带来的巨大压力，但中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，经济韧性强、潜力足、长期向好的基本面没有改变。

站在奋力建成全国新型城镇化改革策源地的新起点，我们正处于重要战略机遇期，长三角一体化发展、粤闽浙沿海城市群建设等国家战略交汇叠加、融合释放，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展、加速演进，新一轮区域竞争千帆竞发、奋楫争先。我们正处于改革红利持续释放的黄金发展期，内部的改革突破、发展转轨、社会转型、体制重塑、数字赋能的动力和压力交织叠加，外部的机遇和挑战都在发生复杂而深刻的变化。

踏上新征程，站在新起点，我们必须胸怀“两个大局”，善于在历史长周期的比较分析中洞察思考，善于在全国全省发展的大格局中谋划推动，切实增强“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，精准把握新发展阶段的新特征、新要求，深刻认识错综复杂的新矛盾、新挑战，以“乱云飞渡仍从容”的定力，“不畏浮云遮望眼”的清醒，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，努力在危机中育先机，于变局中开新局，凝聚起抢抓机遇、战胜挑战的强大力量，凝聚起攻城拔寨、势如破竹的宏大气势，再创龙港改革发展新的辉煌。

踔厉笃行向未来，踵事增华再出发。未来五年，是龙港推动高质量发展建设共同富裕的关键五年，是奋力建成全国新型城镇化改革策源地的决胜五年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，续写创新史、走好共富路，坚定扛起建设“两地一区”的使命担当，对标“全域创新、全域精美、全域共富、全域文明、全域智治”，聚力孕育新城市、培育新产业、奔赴新赛道、奔向新生活，全力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，奋力建成全国新型城镇化改革策源地。

主要预期目标是：全面完成“十四五”规划目标任务，县域经济持续保持领先优势，高质量发展指标进入全省第一梯队，现代化创新型品质城市基本建成，共建共治共享县域治理体系更加完善。到2026年实现地区生产总值540亿元，年均增长8.5%，一般公共预算收入33.6亿元，年均增长11%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量持续下降。

今后五年政府工作的主要任务是：

（一）加快高质量发展，全面推动综合实力迈上新台阶。拉高标杆、放大格局，加快实现县域综合实力大跨越。全面提升城市辐射力。主动融入长三角一体化发展、粤闽浙沿海城市群和温州枢纽城市建设战略布局，积极承接鳌江流域中心城市功能，全力推动城市大开发、基础设施大提升，完成固定资产投资1500亿元，不断增强区域辐射带动力和人口承载力，努力打造成为粤闽浙沿海城市群重要节点城市、浙南闽北重要对外开放平台和温州南部综合交通枢纽中心。全面提升经济竞争力。坚持工业立市、产业兴市、制造强市，推动形成以先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、现代服务业为补充的现代产业体系，经济发展质量效益和核心竞争力显著增强，开放型经济水平进一步提升，成为温州南部副中心的强劲增长极。到2026年，规上工业总产值、规上工业增加值分别突破500亿元、100亿元，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比分别达到50%和30%，市场主体总数突破14万家，规上企业、超亿元企业、超10亿元企业、超50亿元企业总数分别达到800家、100家、10家、3家，新增上市企业5家以上，进出口总额突破200亿元。全面提升改革影响力。坚持无改革、不龙港，锚定“建成全国新型城镇化改革策源地”目标，形成想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围，让改革在龙港大地方兴未艾、蔚然成风。坚持“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革导向，以“四小四大”为检验标准，在新型城镇化、数字化、基层治理、共同富裕等重点改革领域上先行突破，加快形成一批具有龙港辨识度的原创性、标志性、引领性改革成果，全力打响龙港改革品牌，为全省乃至全国提供更多可复制、可推广的龙港经验。

（二）推进高水平创新，全面重塑产业发展新动能。深入实施创新首位战略，围绕产业链布局创新链，不断优化科技创新生态，全面提升产业创新能力。更加突出企业创新主体地位。构建完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，打造科技企业“雁阵”梯队，新增高新技术企业200家、省科技型企业1000家。加快推动创新要素向企业集聚，加大新技术、新产品研发支持力度，健全“市场主导、企业主体、政府引导、多方协同”的科技项目形成机制，实现规上企业研发活动全覆盖，规上工业研发投入强度达4%以上。聚力打造高能级科创平台。创成省级高新区，促进创新资源有效集聚、开放共享，推动“政产学研用”协同创新。大力引育高分子材料研究院等一批高能级科创平台，支持优势产业、龙头企业与大院名校共建创新载体，加快建成一批重点实验室、企业研究院和新型研发机构，全面提升产业创新平台支撑力。到2026年，新增省级企业研究院8家、省级研发中心15家、市级研发中心120家。加快引育高素质人才队伍。大力实施“万龙归港”五年行动，打造最具含金量的人才政策体系，优化人才流动和评价机制，营造“热带雨林式”人才生态。加快建设面向全球的国际人才创新港，完善“揭榜挂帅”引才机制，全面加强人才引、留、育、用，力争新增高层次人才100人、高水平创新创业团队25个。

（三）打造高能级城市，全面构建城乡一体新格局。以超前思维、战略眼光抓好城市规划建设，让龙港像一颗耀眼的明珠镶嵌在东海之滨璀璨夺目。构筑“拥江面海”城市格局。大力实施拥江面海发展战略，主动变革城市规划、建设、管理理念，加快打造“一轴一带一新城”城市空间新格局，引领资源重组、空间重构、品质重塑，推动城市能级跃升。在规划上精益求精，精心编制国土空间规划，更加重视城市美学，更加突出大气开放，更加彰显水乡韵味，勾勒出最美天际线、海际线、水际线。在设计上精细打磨，强化规划建设例会机制，坚持“凡项目必审查、凡设计必上会”，引进世界一流和国内顶尖规划团队参与城建项目设计，努力提高项目品质，打造更多传世精品。打开“区域一体”城市空间。着眼“贯通鳌江、连接平苍、融入温福”，完善跨江通道系统，拓展连接南部重要集镇对外交通，全面贯通芦浦互通、龙港西互通等对外交通节点，建成228国道（龙港段）、218省道（龙港段）、龙港大道西延线及100公里以上“四好农村路”，加快舥艚港建设，打造温州南部枢纽港，全力争取温福高铁在龙港设站。着眼“决战新城、提升老城、统筹城乡”，加快新老城有序衔接、城乡一体化发展，全力提速新城开发，连片推进老城有机更新，推动城乡公共配套设施同规同网、高标建设，全域提升城乡风貌和功能品质。着眼“集聚商贸、提升业态、扩容消费”，大力发展“月光经济”“首店首发经济”，打造世纪大道商业走廊、滨海都市风情带、财富智慧商圈、礼品城游购商圈等商业经济带，加快建设区域消费中心城市。提升“全域精美”城市环境。加强生态环境高水平保护，力争创成省级生态文明建设示范城市。践行“双碳”战略，科学抓好能耗“双控”，用好碳排放权交易等政策，深化各领域节能降碳。推进滨海水城建设，全域创成“污水零直排区”，投入100亿元打造全域循环生态水系，完成百河综合治理，建成防洪、景观、生态、文化、体育、旅游、产业“七位一体”的环状亲水廊道，加快形成滨海沿江安全线、风景线和幸福线。实施城市绿道工程，推进滨江亲海、都市滨水、自然生态、水乡田园“四大绿道”建设，贯通城市绿道200公里。提升精细管理水平，实施新一轮环境综合整治，建成投用循环经济产业园，推进垃圾分类处置和资源化利用，创成“无废城市”。

（四）共创高品质生活，全面实现共同富裕新跨越。深入践行以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，全面建设更加均衡、真实可感的共富龙港。深入开展“扩中”“提低”行动。实施居民收入和中等收入群体五年“双倍增计划”，深化收入分配制度改革，扶持创业、扩大就业，全力拓宽居民增收渠道，城乡居民收入比缩小至1.8以下。统筹开展“1+X”精准帮扶行动，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，做好扶老、助残、救孤、济困等弱势群体保障工作。落实“两进两回”机制，促进人才、资金等资源更多向乡村流动，加快推动乡村产业振兴，助力农村居民增收致富。推动公共服务优质共享。进一步完善公共服务体系，更高水平实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养。深入推进教育“1248”工程，促进幼小初高教育高质量发展和职业教育产教融合，新增公办幼儿园20所、优质学位7200个，创成全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。深化“三医”联动改革，完善疾病预防控制体系，推进医疗卫生“山海”提升工程，建成投用新人民医院，新增医疗卫生床位1500张，基层医疗服务水平全面提高。促进体育事业繁荣发展，积极倡导全民体育健身，加快体育场馆等基础设施建设，打造10分钟“体育健身圈”。全面提升“一老一小”工作水平，完善养老和婴幼儿照护服务，新增养老床位1800张，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，建成全域全龄共享友好型城市。扎实推进全域文明创建。坚持以社会主义核心价值观引领文明创建，建立健全常态长效机制，确保创成省级示范文明城市。深化拓展新时代文明实践中心建设，发挥“最美龙港人”、道德模范等示范效应，推动“讲文明树新风”和移风易俗，持续提升市民文明素养和城市文明程度。积极传承和弘扬优秀传统文化、社会主义先进文化，充分发掘龙港千年历史文脉的底蕴、内涵和价值，大力实施文化惠民工程，提升一批文化服务设施，推出一批文化精品力作，更加彰显龙港的文化标识度和影响力，让文化文明交相辉映、文明实践同心同行。

（五）强化高效能治理，全面增创体制机制新优势。以数字化改革撬动政府系统各领域、各方面改革，不断增强社会治理的整体性、协同性和精密性。打造更加优质便捷的政务服务。加快数字政府建设，以数据为纽带，不断提升政府机关运行效能和大数据智能化决策能力。深化“一枚印章管审批”等重点领域改革，健全线上线下融合的政务服务体系，实现各类民生场景化应用“一端”集成、“网购式”办事，全面优化营商环境和便民服务。打造更加协同高效的治理模式。推进“1512”体系和“141”体系衔接贯通，深化“市社一体、条抓块统、整体智治”改革，建成部门、社区、网格“三位一体”数字驾驶舱，构建以“四治”融合、多方参与的基层治理模式。深化基层治理“一件事”集成改革，创新社会矛盾纠纷化解数字化应用，不断提升基层治理现代化水平。打造更加精密智控的平安网络。强化疫情防控指挥体系和应急保障能力建设，慎终如始抓好疫情防控。加快搭建城乡安全运行基础感知网络和大数据平台，深化防灾减灾、安全生产、公共卫生等领域场景应用，提升各类风险隐患监测预警和应急处置能力。持续完善立体化、信息化社会治安防控体系，切实维护社会平安稳定。

三、奋力做好2022年各项工作

2022年是新一届市政府履职的第一年，我们必须高标准起步、高起点开局，为全面完成五年宏伟目标打下坚实基础。今年将迎来党的二十大召开，迎来亚运会等重大活动举办，我们必须审时度势、奋发有为，聚焦稳进提质、除险保安、塑造变革，攻改革优环境、兴实体促转型、惠民生保稳定，加快干成一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事，努力交出设市三周年的高分报表，以优异成绩向党的二十大胜利召开献礼。

综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，全面完成省市下达的节能减排年度目标任务。重点抓好以下八方面工作：

（一）聚焦能级跃升，加快提升城市功能品质

擘画未来城市蓝图。着眼温州大都市区副中心一体化发展，高规格、高标准重塑城市规划体系，科学规划城市发展空间和形态布局，进一步拉大城市框架。组建多元技术专家团队，建立城市总规划师制度，加快形成以国土空间规划为引领的“1+X”规划体系。通过国际招标委托重点片区规划设计，实行城市规划建设全过程BIM管理，切实提升城市设计水平和建设品质。全面绘就“一轴一带一新城”发展新蓝图，世纪大道景观轴要以道路改造、风貌提升为基础，统筹推进21.4公里道路两侧景观美化和城市开发，打造成为“温州第一路”“最美迎宾大道”；滨海都市风情带要以滨江大道、海塘安澜工程为纽带，串联湖前工业区、滨江都市核心区、新城中央商务区、舥艚渔港经济区，打造集历史、产业、文化、健康、休闲为一体的风情海岸示范带；龙港新城要以城市崛起、产业升级为目标，推进城市现代化、产业集群化、环境生态化，成为展示龙港改革发展形象的重要窗口。

完善基础设施网络。加快城市有机更新，启动重点区块城中村和老旧小区改造，进一步丰富城市业态、完善城市功能，加快推进滨江都市核心区等规划建设，有序疏导城区产业“出城入园”，全面提升城市人居品质。打响“百项交通工程大会战”，实施156个交通项目，推进218省道、二桥等重大项目前期，开工建设瑞苍高速等重大交通工程，加快推进228国道、芦浦互通等项目建设，全面贯通新老城连接线，力争一年内基本打通“断头路”。做精做细城市“美容工程”，以“公园城市”为标准，加快街道绿化、市容美化、夜景亮化，推进100个街心公园和滨水公园建设，建成样板街区2个、美丽示范道路4条、停车泊位20000个以上，力争两年内完成50条市政道路整治提升和管线下埋，有力改善城市人居环境。

吹响决战新城号角。挥师新城，按照“一年跨大步、两年见成效、三年大变样”的总体要求，实施“1+1+10”三年攻坚行动，重点开展基础设施建设、团块谋划开发等十大专项攻坚，打造全市经济发展主平台、城市建设主战场。加快推进新城高级中学、科技文化体育综合场馆等项目建设，完成公共服务中心区、启源邻里中心、新人民医院等重大项目主体工程，打造宜居宜业区域城市中心。加快实施新城全域道路网提升、城市地下综合管廊、龙湖湿地生态公园等基础设施建设，打造绿色生态活力新城。推进先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业深度融合，加快高新技术、商贸物流等产业集群发展，布局一批金融中心、商业综合体、星级酒店等地标建筑，打造“产城人”融合发展标杆。

（二）聚焦创新驱动，加快实现新旧动能转换

提升产业创新能力。持续深化科技企业“双倍增”“双迈进”行动，加快壮大科技企业队伍，全力培育企业研发机构，新增高新技术企业30家、省科技型企业100家、市级以上研发中心30家。加强与大院名校科技合作，推进高分子材料研究院等创新平台建设落地，支持龙头企业引进高校、科研院所共建联合创新中心，加强行业关键共性技术研发。深入实施数字经济领跑行动，加快项目布局建设，更大力度推进千企智能化改造，数字经济核心产业增加值同比增长20%以上。

强化科技人才支撑。全面实施“万龙归港”五年行动，迭代升级“人才优政50条”，启动“青蓝接力”计划，出台以贡献论英雄的“龙城贤达”认定办法，推进中高职一体化人才培养改革，实现人才链与产业链、创新链协调联动。加快启用国际人才创新港，组织开展世界青年科学家峰会龙港专场、首届世界高分子材料·龙湖论坛、第三届“龙城鲲鹏”专项赛、“人才雨林周”等系列招才引智活动，加快推进人才引进集聚，新增高层次人才20人、大学生5700人、工匠人才3500人，为产业发展和城市建设提供高素质人才支撑。

打造良好创新生态。启动省级高新区创建申报，推动高端创新资源加速集聚，力争用三年时间创成省级高新区，为产业创新发展提供有力支撑。制定实施科技创新“新20条”等系列政策，引导企业不断加大研发投入，规上工业研发费用同比增长20%以上。强化知识产权全链条保护，完善科技成果转化和科研人员成果权益分享机制，更大程度激发科研人员创新活力和创造潜力。

（三）聚焦产业升级，加快推动经济提质增效

全力实施招大引强。坚持“发展是第一要务、项目是第一抓手、招商是第一途径”理念，将招商引资作为“一号工程”，落实招商“七张清单”，全面快速掀起新一轮大招商、招大商热潮。深入开展制造业招大引强行动，积极构建“1+N”招商联动机制，组建珠三角、长三角、京津冀等招商专班，明确目标任务及奖惩机制，促进项目招商投资量、实物量和工作量“三量提升”，在全市营造“以项目比实绩、以招商论英雄”的浓厚氛围。以扩总量、提质量为导向，锚定新能源、新材料、数字化、智能化等重点产业开展精准招商，充分发挥产业基金、头部企业、链主企业、“隐形冠军”资源优势，构建招商平台、建强专家智库，加快引进“大好高”项目，为龙港经济发展注入强大的“招商引擎”。全年完成招引10亿元产业项目10个以上、50亿元产业项目2个，力争100亿元产业项目实现零的突破。

全力扩大有效投资。用好扩大有效投资这个“关键一招”，实施193个总投资1047亿元的年度重点工程项目，发挥稳增长“压舱石”作用。开展政策处理百日攻坚行动，围绕开工建设、续建实施、竣工投产等环节，倒排工期、挂图作战，力争新建项目一季度开工率达到30%、二季度开工率达到65%、三季度全部开工，全年完成固定资产投资200亿元以上。做大资金“盘子”，加大专项债、一般债、财政专项资金补助申报争取力度，综合运用公司债、企业债、中票、定向工具等直接融资产品，大力推行片区综合开发等新基建、新模式，为项目建设提供财力支撑。统筹土地要素，科学制定全年经营性用地做地、出让计划，建立海域审批专班，全年完成商住用地出让800亩、工业用地（用海）出让1500亩以上。

全力培育市场主体。千方百计助企惠企，推动市场主体稳增量、优存量。强化平台支撑，深化省级经济开发区法定机构改革，加快企业集聚、项目集中、要素集约、服务集成，助推企业加快成长。加强政策帮扶，全年落实惠企政策资金2亿元，支持市场主体降本减负6.2亿元。推动审批提效，全面推行市场主体极简审批许可、便利开办登记，新注册市场主体10000家。一体推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加快建立“雄鹰”“领军”“专精特新”“隐形冠军”企业培育梯队，净增“小升规”企业100家，新增“隐形冠军”企业1家、“专精特新”企业3家、上市报会企业1家、上市辅导企业5家、股改企业20家，力争企业上市实现零的突破。

（四）聚焦改革开放，加快释放发展增长潜力

推动数字化改革先行先试。紧扣“1512”跑道，融合“141”体系，打造高度融合、系统集成的社会治理中心（城市运行管理中心），实现社会治理一网智治、城市运行一网统管。加快组织结构变革和业务流程优化，推动政府工作方式从条线化向一体化转变。探索完善整体智治的基层治理新格局，推动社区立法赋权，扩大社区民主管理、公共服务能力，打造全国社区改革典范。

构建对外开放格局。依托龙港新城的空间资源、港口优势和产业基础，全力争取设立综合保税区，积极融入国家自贸区建设，加快打造对外开放新平台。抢抓“一带一路”、国际国内“双循环”、RCEP市场开放等机遇，大力发展外向型经济，引导企业用好零关税等规则，全面落实出口退税、出口信贷等政策，加速培育跨境电商、海外仓等新业态，助力外贸外资平稳发展。

全面优化营商环境。深化新时代“两个健康”先行区实践基地建设，积极构建亲清政商关系，全力破除制约民营企业发展的各种壁垒，为企业营造更加顺心安心舒心的发展环境。深化“一枚印章管审批”改革，建立便民利企服务数字化平台，推广电子印章应用，实现政务服务全域办、高频事项掌上办、家门口就近办。深化“一支队伍管执法”改革，完善“互联网+行政执法”“柔性执法”“综合查一次”等模式，切实维护企业合法权益。积极承接要素市场化配置改革试点，完善资源要素管理体制和评价体系，不断提升要素集约利用水平和配置效率。

（五）聚焦共富示范，加快推进乡村全面振兴

推动美丽乡村建设。大力实施“千万工程”，开工西部未来乡村和芦浦第二社区未来乡村，迭代升级“五化十场景”，统筹推进特色精品村和美丽田园、美丽河湖等精品标杆示范创建，建成特色精品村1个、达标村7个，美丽田园示范样板区3个、美丽河湖5条。加快补齐农村基础设施短板，推动农村供水、电网、通讯、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一维护，新建“四好农村路”20公里以上。

做实乡村产业文章。深入开展科技强农、机械强农“双强行动”，推进“瓯越鲜风”标准化基地创建，围绕番茄、粉干、蛋鸭、花椰菜等区域特色产业，启动数字农业产业平台建设，积极发展电子商务、农商直供等新模式，打造农产品区域公用品牌。围绕舥艚渔港经济区发展规划，加快推进舥艚美丽渔港风情小镇和渔业产业园区建设，努力打造渔业转型示范平台和渔旅风情特色样板。深化乡村文旅融合，谋划实施云岩等区域整体旅游开发，启动“十里白沙河”历史文化街区、横阳支江流域规划，加快鲸头、方城底等古村落保护性开发，推进老街记忆、水乡印象、名人故居、非遗文化等人文资源“串珠成链”，大力发展一批特色精品民宿和旅游线路。

盘活乡村资源要素。全面实施“两进两回”行动，开展“村企结对、乡贤助力”帮扶活动，支持科技进乡村、资金进乡村。依托全域土地综合整治和农村宅基地改革，加快盘活乡村土地资源，激发乡村发展活力，推动临港（平安）、华中、双河社区全域土地综合整治项目尽早开工，新谋划6个社区综合整治项目；推动宅基地全市域流转，通过自营、出租、入股、合作等方式盘活农村闲置宅基地和农房，率先探索集体经营性建设用地入市机制，为壮大农村集体经济提供土地要素支撑。

（六）聚焦民生福祉，加快提高群众幸福指数

优化公共服务供给。加快教育事业高质量发展，加强师资力量建设，留住优质生源，设立奖教基金，深化教育教学改革；优化全域校网布局，新建外国语学校、龙腾小学、特殊教育学校等10所中小学，新改建10所公办幼儿园，改造升级29所学校校舍。加快卫生能力高水平提升，推进名医、名科培育计划，夯实基层医疗卫生网底工程，招引卫生系统优秀人才350人以上，创建省级县域龙头学科1个、市重点学科2个，新建6家社区卫生服务站，完成新人民医院主体工程建设，力争明年投入使用。加快文体事业高品质迈进，规划建设一批精品城市书房、文化驿站和百姓书屋，打造“书香龙港、墨香龙港、阅读龙港”的城市文化品牌；新建体育场及全民健身广场、健身步道苑点等体育设施场地，优化提升基本公共体育服务。

提升社会保障水平。积极推进老年健康和医养信息系统建设，建成芦浦、云岩医养综合体，改造提升3家居家养老服务照料中心。实施就业优先战略，完善援企减负稳岗政策，新增就业岗位10000个。健全社会救助体系，强化大病保险与医疗救助保障功能，建立困境妇女、留守儿童、孤儿等特殊群体关爱服务体系，为困难群众提供1000人次以上专业化服务。完善退役军人服务保障体系，启动省级双拥模范城市创建。

推动精神文明建设。深化省示范文明城市创建，开展“最美龙港人”系列评选活动，快速壮大志愿者队伍，营造崇德向善的浓厚氛围。深化乡风文明建设，将移风易俗纳入村规民约，发扬勤俭节约的传统美德，树立简办婚丧的文明新风。实施文明“细胞”创建行动，新增文明单位5家、文明社区10个、十星级文明户500户。深入开展“八五”普法，促进全民知法守法。围绕喜迎党的二十大等主题，推出一批唱响主旋律、传播正能量的文艺作品和文艺活动，充分激发人民群众爱党爱国爱家乡的热情。

（七）聚焦绿色发展，加快打造生态文明高地

加快产业低碳转型。开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化“亩均论英雄”改革，淘汰低效企业40家，整治提升50家。实施碳达峰行动，坚持以“减源、优构、节能”为主线，严格落实能耗“双控”，聚焦电雕电镀、印染、皮革等高耗能行业，加快推进绿色低碳改造，依法依规淘汰落后产能和过剩产能，实施项目改造120个，腾出用能空间5000吨标煤，力争实现单位规上工业增加值能耗下降3%。加快能源结构优化调整，实施“风光倍增计划”，积极落实屋顶分布式光伏开发试点工作，启动华润电力500MW滩涂渔光互补光伏电站项目建设。探索县域“零碳试点”创建，广泛开展“双碳”宣传，完善充电桩布局，鼓励绿色出行，营造低碳生活新时尚。

持续推进污染防治。深化“五水共治”碧水行动，开展全域循环生态水系建设和百河综合治理，加快推进“污水零直排区”创建，新改建雨污管网1100公里，力争两年完成市政雨污管网修复改造工程。深化“清新空气”提升行动，加强企业污染源治理，巩固印刷包装等涉气行业专项整治成果，抓好建筑工地扬尘、机动车尾气等综合整治，确保空气质量优良率达95%以上，争创省级“清新空气示范区”。深化“清废净土”防治行动，加大农业农村面源污染治理，提速循环经济产业园二期工程建设，完善工业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾处置机制，有序推进塑料污染治理、垃圾分类和资源化利用。

提高生态保育能力。强化“生态本身就是经济”的意识，坚定走可持续发展之路，把生态效益转化为经济效益、社会效益。深化“蓝色海湾”整治修复行动，加快打造百公里环状亲水廊道，系统推进海塘安澜工程、江南垟排涝工程等水利项目建设。全面落实林长制，推动全域绿化提升，完成造林绿化和森林抚育700亩、森林质量精准提升800亩，完成中对口废弃矿山生态修复。

（八）聚焦除险保安，加快促进社会和谐稳定

常态化抓好疫情防控。坚决贯彻中央和省市疫情防控工作决策部署，落实落细各项疫情防控措施，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。完善疫情防控“六大”机制，健全专班运转体系，确保中高风险地区来龙返龙人员风险排查、核酸检测、隔离管控精准到位。夯实“物防”工作体系，强化闭环管理，全方位防范进口冷链食品输入风险，确保冷链“不掉链”。

突出抓好安全生产。构建“大安全、大应急、大减灾”体系，建立完善“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台。全面实施企业安全生产标准化创建三年行动，力争3年内实现全市6000多家工矿企业安全生产标准化创建达到100%。持续开展道路交通、涉海涉渔、消防、建设施工、城市运行、特种设备、危化品、危旧房等“8+4”重点领域安全生产隐患大排查大整治，实现生产安全事故起数、死亡人数同比下降20%以上，确保不发生有较大社会影响的安全生产事故。

全力抓好平安稳定。扎实做好党的二十大、亚运会等重大活动安保维稳。全面推动重点领域历史遗留问题处置和信访积案化解。加快推进“雪亮工程”建设和系统整合，持续完善社会治安立体防控体系。坚决防范化解经济、金融和房地产市场领域风险。健全食品药品安全风险监测预警机制，提高食药安全保障水平。

今年，我们将重点打造世纪大道景观轴、滨海都市风情带（安澜工程）、滨江都市核心区（沿江板块）、龙湖湿地生态公园、舥艚渔港风情小镇、新人民医院、社会治理中心（城市运行管理中心）、科技文化体育综合场馆、五星级酒店、绿色包装材料制造基地（金田塑业）等十大亮点工程。

今年，我们聚焦群众急难愁盼问题，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成12件民生实事候选项目，提请本次大会票决出10件。下一步，我们将逐项分解落实责任，主动接受监督，确保高质量办好民生实事。

四、全面加强政府自身建设

新形势新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，不负历史、不负时代，不负50万龙港人民的重托和期待。

（一）涵养为民情怀。“些小吾曹州县吏、一枝一叶总关情”。我们要永怀为民之心、砥砺为民之志、增强为民之能，当好群众的勤务员、百姓的贴心人。每名龙港干部都要深沉地爱上这片土地，都应深沉地爱着龙港人民，深深怀着对老百姓诉求再过也不为过、再错也不是错的情感，自觉同全市人民站在一起、想在一起、干在一起。面对民生短板，常怀戎马倥偬的急迫；面对群众疾苦，常怀如坐针毡的不安；面对社会期盼，常怀任重道远的忧虑，始终做到初心如磐、使命在肩，宵衣旰食、朝勤夕惕，为民谋利、为民尽责、为民担当。

（二）长养变革思维。“天下之事，因循则无一事可为；奋然为之，亦未必难”。我们要以新一轮的思想大解放迎来思维蜕变，以工作大落实推动龙港蝶变。从思想深处着眼，打大算盘、算长远账，“不留今，与时变”，持续塑造变革理念。从精神状态着手，始终保持改革勇气、蓬勃朝气、昂扬锐气，用激情唤起责任，用激情成就事业，以关键少数带动绝大多数，持续营造变革风气。从本领水平着力，全面提升学习力、攻坚力、执行力、革新力，“不期修古，不法常可”，由适应变革到引领变革，持续锻造变革能力。

（三）胸怀实干担当。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。我们要以一叶知秋的警觉，紧盯重点指标、重点项目、重点工作，变定性为定量，变问题为课题，变想法为办法，载体化、项目化、清单化抓落实，说一件、干一件、成一件。要以一朝千里的紧迫，能飞不跑，能跑不走，知不足，不知足，全力向上争政策、争项目、争资金，在区域竞争中抢资源、抢赛道、抢C位，敢为闯将、勇当标杆。要以一夜十起的担当，不断增强“朝受命、夕饮冰”的事业心和“昼无为、夜难寐”的责任感，直面急难险重不回避、不拖拉、不搁置，化解历史遗留问题想尽千方百计、不怕千回百转、力争千了百当。

（四）擦亮初心本色。“清心为治本，直道是身谋”。干事是本职，干净是本分。我们要常怀敬畏之心，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，用好监督“记录仪”，真正做到一心为公、一身正气、“一片冰心在玉壶”。要常修为政之德，以案为鉴，以案促治，压实“一岗双责”，抓牢严管严治，不断开创风清气正、河清海晏的清朗局面。要常筑法治之基，主动运用法治思维、法治方式解决经济社会发展中的问题，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、审计监督、司法监督、社会监督，把政府行为全面纳入法治轨道，加快建设人民满意的法治政府。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，奋进新征程、建功新时代，踔厉奋发、笃行不怠，为加快建成全国新型城镇化改革策源地而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

（按在报告中出现的先后顺序排列）

1.“一区五城”：即市第一次党代会提出的发展战略，“一区”即建设国家新型城镇化综合改革示范区；“五城”即打造活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城。

2.“专精特新”：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

3.省“152”工程项目：即省市县长项目“152”工程，省长抓百亿规模项目，市长、有关副市长抓50亿元左右项目，县（市、区）长、有关副县（市、区）长抓20亿元左右项目。

4.“三城联创”：即联动创建文明城市、卫生城市、生态文明示范城市。

5.“三队三单”：“三队”即流调溯源队、核酸检测队、社区封控队，“三单”即集中隔离点清单、核酸采样点清单、物资储备清单。

6.“两个大局”：即实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

7.“两个确立”：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

8.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

9.“两地一区”：即全国新型城镇化改革策源地、基层治理样板区、高质量发展新高地。

10.“四小四大”：即小政府大社会、小社区大服务、小空间大产业、小城市大智慧。

11.“首店首发经济”：“首店经济”即一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。“首发经济”即国内外品牌推出新业态、新模式、新产品，开设首店等经济活动的总称。

12.“双碳”：即碳达峰与碳中和。

13.“双控”：即能源消耗总量和强度双控。

14.“无废城市”：即通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

15.“两进两回”：即科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

16.“1512”体系：即数字化改革“1+5+1+2”工作体系；“1”即一体化智能化公共数据平台，“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等5个综合应用，“1”就是将基层治理作为独立系统加快构建，“2”即构建理论体系和制度规范体系两套体系。

17.“141”体系：“1”即社会矛盾纠纷调处化解中心，“4”即综治工作、市场监管、综合执法和便民服务四个平台，“1”即全科网格。

18.“隐形冠军”企业：即在某个细分行业领域占据绝大部分份额，但社会知名度不高的中小企业。

19.“雄鹰”企业：即资源配置能力强、国际市场占有率高、具有核心竞争力的企业；创新能力强、跻身世界前列的企业；抢占发展先机、在全球同行业中具有引领作用的新经济企业。

20.“领军企业”：即某行业或某地区的企业排头兵，在经济规模、科技含量或者社会影响力方面具有领先地位。

21.“RCEP”：即《区域全面经济伙伴关系协定》，是2012年由东盟发起，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

22.“两个健康”：即促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

23.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程。

24.“五化十场景”：“五化”即人本化、生态化、数字化、产业化、系统化；“十场景”即邻里、教育、健康、文化、低碳、生产、建筑、交通、智慧、治理。

25.疫情防控“六大”机制：即精密智控指挥决策机制、“三责”联动快响激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实机制、分阶段清零机制、三情联动机制。