中共龙港市委、龙港市人民政府：

2022年，我局深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，深入学习宣传贯彻习近平法治思想及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》《浙江省法治政府建设实施纲要》，按照龙港市委市政府关于加强法治政府建设的工作部署，聚焦基层治理、新型城镇化、共同富裕、营商环境等四个重点改革领域，不断提升依法决策能力水平，切实强化营商环境法治化建设，扎实推进普法工作，推动市场监管工作科学有序开展，现将我局2022年法治政府建设总结报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）增强学法意识，提高干部执政能力

每月党委中心组专题学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神及省市各项部署，提高履职能力。依托每月党员活动日和省局学法考法平台，组织全体干部学习新修订新颁布的法律法规，让全体干部了解相关的法律政策和其它相关知识。

（二）健全制度体系，提升行政执法效率

进一步规范运行机制，切实提高行政效率，为法治政府建设工作的扎实开展奠定了良好的基础。本年局，我局陆续出台了《关于进一步明确有关工作职责分工的规定》《行政处罚案件办理操作规则》《案件线索管理办法》等制度规范。进一步规范行政处罚工作，提高行政效能，促进履职到位，防范廉政风险。进一步完善从案源管理、立案、案件办理、法制审核、执行、归档的案件全流程规范化建设，以制度建设为依托，实现全流程规范化执法。深入实施“法治立局”战略，规范行政执法行为，体现柔性执法，杜绝执法不作为、乱作为现象。

（三）规范决策审查，提高行政决策能力

严格落实党政会议议事决策制度，重大事项均提交局党委会议按规定进行集体讨论，科学决策。同时，在决策过程中全面落实合法性审查制度。一是充分发挥行政决策的法律审查把关作用，始终把法律意见作为行政决策的重要参考依据；二是充分发挥法律顾问对行政决策的咨询论证作用，主动要法律顾问参与并征询其专业意见；三是严格把好合同事项的法律审查关，对所有以我局或下属事业单位名义签订的合同均进行法律审查，全年共审查37份合同。多措并举，确保我局行政决策及各项涉法事务依法依规。

（四）落实三项制度，推动执法规范化建设

严格贯彻落实《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等行政执法三项制度。一是在行政执法公示方面，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，全面及时准确地将行政执法案件基本信息录入省局案件管理系统，行政执法结果通过企业信用公示系统予以公示；二是在行政执法全过程记录方面，完善文字记录，规范音像记录，严格记录归档，推动阳光执法；三是在重大行政执法决定法制审核制度方面，严格依照《重大行政执法决定法制审核制度（试行）》等议事决策制度，确保我局行政执法决策集体讨论全覆盖,重大行政执法决策科学合理。2022年全部行政执法案件均按照行政执法三项制度要求严格办理，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

（五）优化工作模式，保障市场监管成效

对侵犯公共利益、舆情重点、信访投诉、上级交办转办等方面的案件高度重视，强化执法监督，充分发挥执法职能，以执法行动保障市场监督管理成效。一是提升重点领域执法力度。加大食品药品、特种设备、产品质量、知识产权、价格、计量等关系群众切身利益的重点领域执法力度，持续开展各项专项执法行动30余次，开展溯源排查，发现问题及时督促整改，移送司法机关4起。二是提高执法办案质量。通过省市两级行政执法案卷评查工作，严格对照《浙江省行政执法案卷评查标准》要求，对标查找我局在行政执法与案卷归档方面的不足，经常性组织召开案卷评查业务研讨会，对照问题抓整改，对照经验抓质量，规范日常行政执法工作。三是强化执法监督。今年来，为进一步做好执法监督工作，我局实行每月开展执法监督，全年已发布执法监督通报10期，有效降低行政执法履职风险并提升办案质量。全年发生1起行政诉讼案件，行政复议26起，实现零败诉零纠错。

（六）实施公平竞争审查，打造公平竞争环境

开展公平竞争政策先行先试，加强反垄断反不正当竞争执法监管，强化公平竞争审查刚性约束，打造公平竞争政策全域实施领跑市。一是高度重视依法监管的基础性制度建设。贯彻落实上级《关于开展破除地方保护和市场分割进一步激发市场主体活力专项行动》和《龙港市公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于全面推进公平竞争审查工作的实施意见》的要求，陆续出台举报受理回应、审查抽查、考核、集中统一审查等制度，建立联席会议机制，并指导各联席会议成员单位切实加强公平竞争审查工作。二是全面深化公平竞争审查工作。对于增量文件集中统一审查，对于存量文件进行修订和废止，并聘请第三方专业机构协助开展公平竞争审查，集中审查涉及市场经济活动的文件共9个，废止规范性文件4份，修改文件4份，确保公平竞争审查工作落深落细。三是加强公平竞争审查业务培训，邀请专家组织开展公平竞争业务培训，进一步提高各单位公平竞争审查业务水平。

（七）推进商事改革，优化政务服务效能

为推进便民利民服务，让群众少跑路，我局进一步优化行政许可办理流程。一是深度推进企业开办全程网办。设立“全程电子化”自助服务区，建立帮办代办团队，主动引导办事群众通过电子化渠道办理登记业务。企业开办全面实现全流程“一件事”一日办结，企业开办网办率达96.32%，并且全面实现公章刻制政府买单服务。二是深化“证照分离”改革。落实“证照分离”改革实施方案，涉企证照审批联动，推进“证照分离”和“多证合一”改革，着力加强事中事后监管，加快推进信息归集共享。三是推进企业注销便利化改革。牵头协调多部门推进注销便利化，牵头协调市场监管、税务、商务等部门，梳理企业注销涉及的各部门的注销材料、办理流程，压缩注销登记材料，并根据 “一次采集、多方复用”原则，形成了精简后的注销“一件事”办事清单，依托一体化政务服务平台，让“数据多跑路、群众少跑腿”，大幅压缩企业注销时间。目前龙港市注销网办率达已达90%以上。四是推广应用电子营业执照。推动应用电子营业执照办理政府服务，实现市场主体身份在线“一次验证、全网通用”、市场主体营业执照和各类证照电子文件及信息的共享复用，实现电子营业执照在我市一体化平台全面应用，支持各公共服务系统、商务领域等第三方系统对接应用，提高服务效能。当前电子营业执照在道路运输领域实现跨部门证照信息“一码”集成展示。

（八）贯彻服务理念，营造知识产权社会氛围

一是推进知识产权保护制度改革。加大网络知识产权司法保护力度，完善行刑衔接海外预警等知识产权保护制度,成立龙港市知识产权工作领导小组,推进知识产权纠纷调解机构建设,东门垟蛏子地理商标志商标获得国家知识产权受理。到2022年底,知识产权纠纷调解机构共建成26家,品牌指导服务站5家,全市每万人高价值发明专利拥有量1.5件(比2021年翻了一翻),知识产权质押金额达到8.5亿。二是促进平台经济规范健康持续发展。强化监管本市注册登记的网络交易平台,实施平台点亮工程式,下架一家长期未经营的平台,规范提升2家平台,平台内商家全部亮照亮证经营,将2家平台纳入数字化日常监测和管理。对抖音淘宝等平台内的龙港商家加强监测和规范,截止到2022年底,处置网络交易举报件842件,约谈110家,监测线索135条,立案45件。开展对网络营销直播专项整治,出台13项政策制度,立案38件,发布典型案例13件.

（九）健全纠纷调解体系，促进社会公平正义

积极推动信访、调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实维护人民群众合法权益。一是创新“行政异议制度”探索行政争议“新解法”。试点“行政异议制度”，积极研究出台《行政异议制度操作规程》，对行政异议操作流程作了细化规范，实行“源头主动告知+后段积极引导”，立体地构成了“异议、复议、诉讼”行政争议三级分层化解体系，促进行政争议实质性化解，努力实现行政复议、诉讼“双下降”，让执法有力度更有温度。二是健全消费维权格局，强化消费预警。积极赋能“放心消费在浙江”建设工作，合理营造安全放心的消费环境，打造“放心消费商圈”。同时，为放心消费单位（商户）提供金融服务保障，扩大了消费维权工作和消费预警提示影响力。三是依法处理信访诉求，提高群众满意度。坚持“法定途径优先”，对我局职责范围内符合法律、法规和现行政策规定的诉求，予以及时处理，尽快解决；对不符合政策规定或不切合实际的要求，耐心做好思想工作，坚持说服疏导。全年未发生因信访问题处理不当而引发群体性事件和恶性案件。特别是针对当前职业举报人的案件日益增多、渐趋复杂的情况，坚持严格依法办事，注重实体与程序相结合，有理有据地维护市场监督管理执法权威。

（十）加强普法宣传，营造良好法治氛围

严格按照“八五”普法要求，以习近平法治思想为引领，以学习宣传习近平法治思想、宪法和民法典，深入宣传党内法规和与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的市场监管法律法规为重点内容，进一步推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。一是全力推进普法基地建设。以龙港市华中社区“共享社·幸福里”为依托，室内室外结合打造面积约200㎡的综合性法治宣传阵地。综合运用多媒体演示、情景体验、动画视频、虚拟仿真、互动游戏等表现形式，构建规范化、多元化、多领域、全覆盖的市场监管法治宣教体系，增强全民学法守法，营造良好的市场监管法治氛围。二是全方位开展普法宣传。在微信公众号、公共媒体及时发布市场监管信息和动态，特别是与疫情有关的市场监管信息和政策，大家关心的食品安全专题，以活泼有趣、声情并茂的形式，紧跟实事热点，向大众宣法普法。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）维护市场秩序的能力受到新形势、旧问题挑战

一方面，龙港市的蓬勃发展为区域社会经济带来新的动力，同时也引发出新的监管“课题”，对监管部门乃至政府的施政能力提出了更高的要求，传统的监管思维和监管手段受到极大挑战。如何在有效防控风险的同时，护航经济体健康成长，是下一阶段需要重点解决的问题。另一方面，在综合治理持续攻坚的情况下依然存在的突出问题，将是今后风险隐患治理的难点。比如，城乡结合部无证无照经营等“硬骨头”问题。

（二）行政调解工作解决率提升有限

一方面，受新冠肺炎疫情、网络经济兴起等因素影响，经营主体“跑路现象”时有发生。在无法联系经营者的情况下，调解工作无法开展，难以为投诉人解决诉求。另一方面，下沉片区工作人员专业法律法规规章知识储备不足，不了解行业规则，无法进行倾向性调解，只能按一般投诉进行撮合式调解，调解工作效率提升有限。

（三）行政处罚自由裁量规定未明确

《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《药品管理法》等处罚幅度较大的法律法规，即使参照国家总局、省市局等行政处罚自由裁量制度，起罚幅度仍然很高，与龙港市地区经济情况不相符，存在可操作性不高的客观实际。目前，仅针对一些案值小、危害轻的案件，量罚时有作适当减轻处罚。因此，如何使行政处罚取得积极有效的行政效果，又不侵害相对人的合法权益，保证行政机关公正公平的社会形象，还需要与司法部门开展联合研讨，合理规范自由裁量权。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年，我局党委深入学习习近平法治思想，不断提升市场监管领域法治建设水平。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，持续推进法治政府建设各项工作落实到位。一是坚持党对法治工作的领导。坚持以习近平法治思想为行动指南，将法治建设列为全局中心工作。担任法治政府建设工作领导小组组长，定期听取法治工作情况，及时调整法治工作部署。二是贯彻施行市场监管领域工作制度。针对市场监管领域新形势新任务以及出现的新问题，亲自部署审定《龙港市市场监督管理局2022年度法治建设工作要点》《龙港市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》等，切实加强市场监管法治建设。三是带头尊法学法守法用法。注重加强党委理论学习中心组法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治政府建设。积极组织法治专题培训，深入推进“学法考法”“主题党日”“谁执法谁普法”等举措，坚持培养高素质法治队伍。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

在今后法治政府建设工作中，我局将认真贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想论述作为推动工作的根本遵循和行动指南，围绕省局提出的“法治立局”建设目标，狠抓国务院《全面推进法治政府建设实施纲要》的全面落实。进一步解放思想，创新思路，法治政府建设，文明执法，加强“法治市监”建设，健全完善市场监管执法长效机制，着力做好以下2个方面工作。

1.弘扬法治理念，塑造法治精神。着力提高市监系统领导干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围。通过完善领导干部和执法人员学法用法制度，建立健全培训考核制度、执法检查制度、领导干部带头说法制度、学法考试档案管理制度等配套制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体市场监管执法人员的法律素养。

2．严格法治政府建设，坚持文明执法。从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设抓起，全面落实行政执法责任制和法治政府建设评议考核制，创新办案手段，规范办案程序，增强执法人员工作能力，锤炼严谨、唯实的办案作风，不断提升市场监管队伍法治政府建设、文明执法的能力和水平。

                                                                                                                                                                                                        龙港市市场监督管理局

                                                                                                                                                                                                             2023年02月17日