陈启钧代表： 

   您提出的《关于加快老城区内旧工业区搬迁工作的建议》（人大建议第83号）收悉，经调查研究，现答复如下：

诚如你所看到的，龙港老城区内传统老旧工业区，多数企业单兵作战，产品雷同，企业协作能力不强，集群效应难以充分发挥。此外，老城区内的旧工业区与居民区混杂，环境脏乱、基础设施不配套，在环保与安全生产方面，隐患较多，整治难度也大。你的建议非常及时精准，为我们工作的开展提供了很好的思路。

一、老旧工业区改造提升总体思路

（一）老旧工业区改造提升工作计划。老旧工业区块改造提升工作，是温州市委市政府的重要工作部署，也是我市全力实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动以及“增资扩产”的重要抓手。目前，龙港市已经制定老旧工业园区改造提升三年行动计划。将采用统一规划、分区块推进、连片更新、异地平衡、单宗改造、产城融合等多措并举，分阶段推进彩虹大道两侧工业区块、湖前双龙、西桥工业区块、龙港大桥工业园区块、示范工业园区块、蔡家街工业园区块等五大区块整改提升，从2022年起，力争三年完成低效工业用地拆除整理1500亩，开工建设产业用房100万平方米以上，拓展优化产业发展空间，为推动制造业高质量发展提供空间保障。目前双龙工业园区已经基本完成签约拆除，进入建设阶段；大桥工业区和四桥片区正在有序推进中。

（二）老旧工业区改造提升工作措施。1.全面改造：对产能落后或污染严重、不符合现阶段城市发展需要的工业区，以已编的控规或更新单元规划为依据，进行“退工改居”“退工改商”或“退工改配套”等改造提升工作。探索打造集生态修复、文化传承、市民休闲、开放共享的城市公共空间，提升区域活力及韧性。2.功能置换：对工业区的物理空间较好、现有产业功能提升转型意愿较大，通过“腾笼换鸟”，在保留工业用地性质不变的前提下，向创意创新转型，或引导产业向研发型、总部型等方向转变，探索特色服务业集聚区与城区主导功能融合发展，形成特色产业。3.保留提升：结合新时代“两个健康”先行区创建目标，对现状产业发展较好、环境影响较小、与现行城市发展战略意图基本吻合、物理空间条件也较好的旧工业区，进行适当的空间整治和配套完善，继续保留工业用地功能，形成高品质的都市工业板块。

（三）老旧工业区改造提升工作难点。1.改造提升存在新的“低小散”现象。龙港老工业区改造提升暂时取得一定成效，但与深圳、杭州等大城市的规模企业不同，龙港的经济产业历来以民营经济为主导，个体产业规模普遍较小，表现在土地空间上，其用地规模也相对偏小。这就导致同等空间单位上的改造，涉及更多的企业业主，产权及利益主体更加复杂，加大了政策处理、更新思路统一的难度。最终导致二产的“低小散”向三产“低小散”转移。2.全面搬迁，政府收储资金压力巨大。根据《龙港市老旧工业园区改造提升三年行动计划》，需要在三年内推动1500多亩、近1000家企业的搬迁，工作难度非常大。市政府拟通过政府集中收储、异地迁改、货币补偿等方式推动企业的搬迁，但由于城市土地的市场价值难以预判，政府面临巨大的资金平衡困难，导致收储资金压力大，收储工作相对滞后。3.监管不到位，处置错综复杂。由于老旧工业区块范围内，土地权属复杂，有自然人所有土地、集体所有土地、私营企业所有土地，有些是自用的厂房、有些是出租给他人使用的厂房，有些厂房手续合法、有产权证，有些厂房违章搭建，有些厂房部分改建成住宅等各种情况都有，工作难度大、各方利益难以平衡。

二、下一步工作计划

1.召开企业座谈。充分了解企业家意愿，倾听企业家意见，知晓工作推进中可能遇到的难题，为科学制定改造提升方案提供准确依据。做好宣传工作，稳定业主预期，带动企业参与改造的积极性。

2.提高规划布局。因连片改造确需局部调整土地利用总体规划或城乡规划的，资规部门应及时按法定程序开展规划调整。目前资规部门已委托专业设计院就龙港市老旧园区改造提升进行总体规划设计。

3.完善政策机制。结合我市实际，持续出台完善老旧工业区块规划、厂房改扩建、“退二进三”、工业用地征收管理办法等一系列政策机制，为整改提升工作提供政策保障。研究制定拆迁补偿指引和标准，鼓励以产业用房、物业置换方式补偿，合理降低拆赔比，把“工改工”拆迁补偿成本控制在合理范围。对优质工业企业可以置换的方式为企业重新安排工业用地。

4.实施以点带面。在明确改造方案后，有序推进工作开展。由于老旧工业区改造提升工作时间跨度长、内容复杂多样，有必要选取业主意愿强、经济实力强的园区，先行开展整治提升。以双龙工业区的成功模板带动全市老旧园区的改造提升，以成熟的经验倒逼堵点、难点的破解。

最后，感谢你对龙港市经济发展局工作的支持。

龙港市经济发展局

2024年5月27日