2024年2月4日在龙港市第二届人民代表大会第三次会议上

                                                                                                                 龙港市经济发展局

各位代表:

受市人民政府委托，现将2023年龙港市国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。全市上下在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，全面贯彻落实省委、温州市委各项决策部署，认真执行2023年国民经济和社会发展计划，牢牢把握高质量发展首要任务，持续深化“八八战略”在龙港的具体实践，勠力同心、精准施策，有力推动全市经济社会平稳健康发展。

从计划指标完成情况看，13项指标中10项指标较好完成，财政总收入、一般公共预算收入、货物贸易进出口额3项指标距离全年目标有差距。

表1  2023年龙港市国民经济和社会发展计划完成情况

注：1.序号2“财政总收入”、序号3“一般公共预算收入”无法完成预期目标，主要原因在于海域使用金没有完成年初预算的任务数，年初预算为5.27亿，实际完成2000万，接下来将加强增广力度，一方面增加税收收入，拓展税源，加强税收管理，强化征管；另一方面，从非税收入着手，提前做好海域出让安排。

2.序号7“货物贸易进出口额”无法完成预期目标，因今年以来贸易战以及关税问题的影响，导致企业原有的美国客户订单流失严重，企业订单量严重下滑。下一步，一方面将继续推进“百企出海订单”行动，加大2024年展会补助力度。帮助企业开拓国际市场。另一方面，实施新一轮外贸主体培育计划，通过梯队培训扶持等方式，不断壮大外贸主体队伍。

（一）强攻坚、助增长，经济运行稳进提质

主要指标稳中有进。全年实现地区生产总值409.49亿元，增速8.7%，增速居温州第1、全省第3。从39项主要经济指标来看，高于温州平均的有32项，位居温州前3的有21项。全年实现规上工业增加值64.11亿元，增速7.6%；财政总收入31.5亿元，其中一般公共预算收入20.47亿元；全社会消费品零售总额167.34亿元，同比增长8.4%；实现出口总额81.25亿元，同比增长10%，居温州第2；存贷款余额1288.98亿元，同比增长18.8%，居温州第4；城镇和农村居民人均可支配收入分别达68801元和38425元，分别增长7%和8.6%。

三大产业提质增效。三次产业结构比为2.4：42.3：55.3。第一产业增加值9.69亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值173.07亿元，增长7.4%；第三产业增加值226.73亿元，增长10%，增速温州第1。

三大需求协同发力。坚持“项目为王”，开展扩大有效投资“双百”攻坚行动，全市累计完成固定资产投资206.28亿，同比增长30.6%，增速位居温州第1，获得温州投资“赛马”激励。谋划开展“港享兔年·悦购生活”迎春消费活动，组织实施《龙港市汽车消费奖补活动》和“清凉龙港”汽车消费活动，精准投放消费券2755万元，撬动消费5.58亿元。外贸出口强势增长，跨境电商综试区出口额11.32亿元，完成率113.2%。实际利用外资7238万美元，完成率139%，居温州第2 。

政策服务直达快享。出台龙30条、龙28条、制造业高质量发展等一系列惠企政策，通过惠企直通车平台及线下方式累计兑现奖补事项2094条，兑现奖补资金3.66亿元，惠及企业849家，帮助市场主体渡过难关、恢复元气。依托“亲清朋友圈”，深入开展“两万”助企服务，全年开展助企服务活动60场，进企服务达3000多人次，帮助企业畅通融资超百亿元；收集梳理企业诉求和建议1000余条并形成针对性惠企政策80余条，收集化解各类问题136件，问题化解率100%。

（二）强创新、促发展，动能转换接续发力

产业结构深化调整。开展“绿色工厂”“美丽工厂”“美丽园区”创建，加快绿色低碳转型。2023年以来，实施重点节能改造项目1个，节能改造项目15个，完成率115%；新增温州市三星级绿色工厂10家、四星级绿色工厂3家、节水型企业7家、“最美工厂”2家。2023年共计新增智能技改项目115个，完成技改投资35.13亿元，同比增长76.7%，列温州第1、全省第6。大力实施新一轮“腾笼换鸟”计划，累计整治高耗低效企业61家、腾出用能7811.26吨标煤、盘活改造提升低效闲置工业用地（厂房）885.8亩、完成低效工业厂房整治16.5万方。净增“小升规”企业数量102家，大幅超额完成年度目标。

创新潜能加速释放。获批创建省级高新技术产业园区，高标准编制青龙湖科技城专项规划，2023年共计新增孵化空间16.1万方，完成年度任务201%，列温州第2。发挥浙江理工大学龙港研究院、金田高分子研究院等高能级平台创新优势，累计签约产学研协议16项，签约金额1300余万元。深入开展科技企业“双倍增”“双迈进”行动计划，2023年以来新增高新技术企业35家，省科技型企业187家，认定市级研发中心12家，省级研发中心8家，立项2024年市级重大科技创新攻关项目5项、市级基础类科研项目6项，申报2024年浙江省“尖兵领雁”科技重大项目8项。

项目支撑有力筑牢。印发《2023年龙港市扩大有效投资“双百”攻坚行动实施方案》，积极推动更多优质项目纳入省、市投资盘子，夯实我市固定资产投资增长基本盘。2023年，我市列入省“千项万亿”工程项目共计11个，年度计划投资41.7亿元，完成年度投资77.72亿元，完成率186.38%；列入温州“百项千亿”工程项目30个，年度投资计划35亿元，完成年度投资51.84亿元，完成率148.11%。发行专项债券项目11个，获批资金15.12亿元。

资源要素高效保障。谋划落实重大项目建设用地2448.46亩，耕地846.4亩。建设数据得地平台，进行地块精准匹配，实现企业“无感得地”。2023年已通过“数据得地”机制完成供地企业3家，供地面积31.1亩。依托龙管家建设“金融超市”，为企业提供专业化、特色化的金融服务。迭代升级“人才优政50条”2.0版，出台专项技能人才政策，引进国家级人才2人，引育硕博130人、大学生6104人，新增技能人才4183人。

（三）强多跨、重集成，改革开放铿锵有力

营商环境持续优化。紧紧抓住营商环境优化提升“一号改革工程”“牛鼻子”，锚定省定12项专项行动和13项省级改革攻坚行动，制定出台营商环境改革实施方案，有序推进36项重点任务和“1+6”特色专项行动，深入推动10项深化改革攻坚项目和16项部门特色改革项目以及23个“微改革”项目。探索政务服务增值化改革，挂牌成立温州首个县级企业服务中心，集成打造18个增值服务专区，为企业提供全生命周期服务。全年新设经营主体19796户，完成年初任务的164.58%，市场经营主体总量近11万户，每万人拥有经营户口量位列全省第3。

数字赋能产业增效。推进龙管家应用上线，集成审批办事、企业画像、租赁超市等内容，打造数据得地和服务超市等特色版块，实现“保姆式”服务。实施新智造主体培育计划，2023年新增浙江省未来工厂试点1家，累计创建省级数字化车间2家、市级数字化车间4家。全市数字经济核心产业制造业增加值增速13.2%，位列温州第3。规上数字经济核心产业服务业营收（1-11月）9.26亿，增速15.4%，列温州第3。招引超亿元数字经济项目1个，全年建设5G基站174个，完成率116%。

对外开放稳步推进。打造省检验检疫科学技术研究院龙港检测中心和温州海关龙港办公区，加快推进深国际龙港现代智慧物流园和龙港保税物流中心（B型）项目建设，为本地企业提供“零距离”的便捷化出口服务。建设跨境电商外贸综合一站式服务平台，引进阿里巴巴国际站等平台资源，助力生产型外贸企业开拓国际市场。截至2023年底，跨境电商公服中心已有32家入驻企业，综试区备案企业已达102家，累计举办“百场万企”温州跨客市场走进龙港专场活动、Tik Tok实操基础班、亚马逊启蒙班等相关活动20场。

重点领域改革攻坚突破。推进用能权交易改革及“区域能评+区块能耗标准”改革，成功打造龙港市用能权线上交易第一单，划拨用能增量指标11580吨标准煤，交易金额350.63万元。领航全省数据知识产权改革，成为全国首个出台数据知识产权补助政策的县域城市，取得温州首张“数据知识产权登记证书”，落地全国单笔金额最高数据知产质押融资1亿元。推进一支队伍“管执法”向“善执法”迭代升级，改革经验做法在国家级刊物《中国法治》第二期发表，“县域一支队伍善执法的龙港模式”入围中国社会治理先进案例评审。

（四）强基础、提品质，城市能级精彩蝶变

国土空间布局持续优化。建立“1+1+N”的规划体系，提出区域协调、空间优化、治理创新、产业升级、设施提升、生态引领等6大策略，全面提升城市能级。获部批复划定永久基本农田总面积5.9970万亩，生态保护红线（海洋）总面积0.2355万亩，城镇开发边界总面积5.6535万亩（集中建设区），江南涂围垦面积24.94平方公里，按照“生态控制+产城融合”的模式加快推进历史围填海保护与利用。统筹“一轴一带一新城”总体布局，形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的完整规划体系，完成教育设施、电力、绿地、城镇社区等12个专项规划。

人居环境美化提升。突出“大美龙港”整体气质，新增申报省级未来社区创建项目5个。深入推进“金边银角”行动，新增口袋公园11个、公共停车位8800个，新增绿地项目7个，完工新增绿道项目5公里以上。建成农污处理设施的社区数量73个，覆盖率100%，位列温州前列。编制《龙港市地下综合管线规划》《龙港市道路综合整治导则》《城市标识导向系统及城市家居专项设计》，50条道路综合整治工程稳步实施，龙港大道等8条主次干道全面焕新，世纪大道“最美迎宾大道”建成通车。

生态底色持续擦亮。深化与省环科院“院市合作”，完成《龙港市生态文明建设规划》《龙港市城区河道整治三年行动计划》等方案编制。基本完成七大片区“污水零直排区”建设，累计改造雨污管网1218公里；推进完成华版电雕、贝勒工艺2个省（国）控地下水区域稳定点位监测。空气质量优良天数比率98.6%，获评省级清新空气示范区。攻坚无废城市创建，完成无废社区、无废加油站等20个无废细胞创建，完善小微危废收运全覆盖体系，签订危废处置合同1330家。全市无受污染耕地、无污染地块，重点建设用地安全利用率100%。

（五）强人文、提气质，城市品格魅力彰显

塑造“高品质”城市形象。依托“青年理想地”全域城市IP，累计举办“港风音乐美食生活节”“青龙市集”“龙BA”篮球联赛“龙舟文化节”等活动200余场，带动消费达2568.26万元。高质量承接“全国媒体龙港行”“高质量发展调研行”央媒来龙调研活动、“携手迎亚运 让世界读懂温州”海内外媒体来龙采风活动，“理响中国•人民至上@中国式现代化”央媒央网采风团来龙调研采风，上级媒体刊发龙港稿件同比增长80%，打造龙港市“十大最美场景”文明创建特色品牌。深入开展“龙港现象”理论研究，开展专题工作座谈会6场、实地调研活动8场，发布《“龙港现象”调查报告》。

构筑“大文明”建设高地。锚定新型公共文化空间矩阵建设，新建“15分钟品质文化生活圈”12个、公共文化场馆5家。将80个核酸岗亭改造成志愿服务岗亭、共享书亭、音乐驿站、文化市集星光摊位，形成核酸岗亭“再就业”龙港方案。出台《龙港市全域旅游规划》《龙港市促进民办博物馆发展扶持办法》等一系列文旅政策和惠民举措，推出“千场万家文化惠民”群众文化活动1000多场。深化“浙江有礼·德兴龙港”文明实践品牌，建成3个市级示范站，全年开展“我们的节日”“浙风十礼”等各类文明实践活动5000余场。

拓宽“正能量”引领空间。以龙港新闻客户端为主要载体，累计承接开展杭州亚运会亚残运会知识问答、“幸福有‘港’美好生活”短视频创作大赛等线上活动43场。举办2023世温会龙港分会暨“龙港城市合伙人”大会，聘任温医大附一医、华润置地、龙港籍亚运冠军薛丽娜等7个第一批“龙港城市合伙人”。积极承办“瓯越思享+”宣讲活动，挖掘和培育“大榕树下”龙港特色宣讲品牌，组建青龙江畔宣讲家协会。围绕党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，开展各类主题宣传162场、群众性宣传教育262场。

（六）强民生、优保障，人民生活稳步提高

美好教育步伐加快。实施教育质量培优工程，以科技高中合作为起点，开展教育领域全面合作，引进华东师范大学合作办学。打造“全域”老年社区学堂，积极探索“银龄跨越数字鸿沟”等新型课程，实现全市21个社区老年学堂全覆盖，形成全域共享的“15分钟老年教育圈”，学员总数达12100余人。加大教育基础设施投入，新建幼儿园10所，投用2所，新增学位1080个，城乡全覆盖的学前教育网络进一步完善。

健康龙港稳步推进。加快医疗设施建设，龙港市人民医院迁建工程加快推进，云岩社区医养综合体全面投用，设置床位200张，芦浦社区医养综合体完成主体建设，北大洋、江山等医养中心建设工程同步顺利推进。深化与温医大附一院“智联合作”，已完成4个名医工作室创建工作。打造特色生育红包，率温州之先出台育儿友好支持政策方案，涵盖减轻生育医疗费用负担、发放育儿补贴等9大方面政策措施。积极打造“一中心、八站点”5G+智能院前急救平台，救护车平均到达现场用时由15分钟缩短至9分钟内。

社会保障持续健全。高标准谋划“1+3+4+N”养老设施布局规划，引进上海悦心健康集团合作对接医养康教研示范园，2023年新增养老床位350张，新增床位列温州第1。加快推动“医养教”共同体建设，华中社区被列为全国老年友好社区创建候选单位，中对口社区被评为温州市老年友好样板社区，大力推进28家老年食堂建设，覆盖率居温州第1。建立健全困难群众高额医疗费用化解机制，2023年帮助困难群众21人，化解高额医疗费用58.27万元。创新建立医保医药服务平台，实现信息的互联互通和实时共享，促进医保数字化转型。

（七）强基石、筑底线，社会治理走深走实

社会治理水平稳步提升。探索“1+9+N”调解网络新布局，以市矛调中心为核心，9个专业调解室为中枢，N个平安站为触角，建立以矛盾纠纷分级处置为核心的部门联动协同处置机制，2023年以来，矛盾纠纷排查4177件，调解成功率达98.8%，稳控率达100%。先后开展“百日攻坚”、网格基础要素“敲门”等大排查行动，摸清网格基础数据底数，实现基础数据全量归集。对可能引发“民转刑”苗头性、倾向性问题隐患，提前介入、防微杜渐，推动重大疑难问题切实得到有效化解。

除险保安行动落到实处。基于维稳、安保、信访、网络安全四大主题，形成了具有我市特色的“一办四部”工作方案。制订风险清单47条，与37个行业主管部门签订亚运火炬传递安保工作“四张”清单责任书，全面增强亚运护航合力。全面梳理风险隐患点，建立“周排查、月研判、季督查”联防联控机制，推进平安约谈、落后挂牌、责任追究等机制落实。围绕安全隐患问题较为突出的重点行业开展系统创安行动，2023年累计排查企业120家、工地75家、小餐饮店210家、学校105所，并进行通报落实整改。

协同中枢建设成果显现。聚焦“141”基层治理体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，出台《关于加快推进龙港市社会治理中心建设，打造整体政府协同中枢的实施方案》等“1+6”文件，融合社会治理各部门线下窗口，统筹社区指挥调度，创新设立社区综合信息指挥室，推进4个示范点创建。整合平安维稳会商研判，打造风险隐患汇聚、分析研判枢纽，常态化开展“日会商、周例会、月分析”，采取“线上+线下”的方式开展会商研判。2023年共发布专报99期，亚运安保期间，研判处置各类风险隐患135件，有效推进“欠薪事件”等19件重点疑难件解决。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我市发展仍存在不少困难和挑战：从经济高质量发展看，产业发展质效还不够高，新兴产业支撑不足，传统产业效益偏低、竞争力不强；产业数字化改革纵深度不够、覆盖面不广；产业集群打造、产业生态建设任重道远；创新驱动不够强，科技成果转化偏少，企业创新投入信心需进一步提振。从社会领域看，民生领域仍存在欠账，群众的获得感、认同感有待进一步加强，社会治理有待进一步强化；干部系统集成能力还需提升，在狠抓落实、破解难题、优质服务等方面改革创新力度还不够大。对于这些问题，我们将高度重视、有的放矢、积极作为，着力加以解决。

二、2024年经济社会发展主要预期目标与任务

2024年既是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是设市五周年，做好2024年的经济社会工作至关重要。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全省、温州市党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为全力打造“改革名城、瓯越明珠”，奋力谱写中国式现代化龙港新篇章注入澎湃动能！

根据宏观形势分析，结合我市当前经济社会发展趋势，综合考虑我市“十四五”规划目标，及国家、浙江省、温州市、周边县（市、区）指标安排情况，初步安排2024年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8%以上，一般公共预算收入增长8%，规上工业增加值增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，重点抓好八方面工作：

（一）全力扩投资促消费稳外贸，打造高质量发展新引擎

找准发展路径，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力提振市场信心，着力扩大内需和消费，推动龙港经济提档升级。

全力扩大有效投资。聚焦重大产业、重大基础设施、重大民生三大领域，持续扩充2024年龙港市重大项目储备库。重点筛选一批符合我市产业特点、有利于延长产业链条的项目，加强项目包装立项，力争更多项目列入省、市盘子，争取更多要素支持。强化项目跟踪督查，聚焦龙港市重大建设项目、政策处理、资金安排和土地保障等“四张清单”，定期跟踪调度项目前期节点、政策处理、建设进度和投资完成情况，每月通报考核得分，扩大考绩工作的督查激励作用。

全面释放消费潜力。加强区域消费中心创建工作，大力发展首店经济。联合商业综合体和商业街区运营管理机构、知名品牌代理机构，加大首发首店引育力度，全年新引进品牌首店2家以上，开展新品首发活动1场以上。开展首发首秀活动，聚焦消费品牌打造，谋划各类促消费活动载体，刺激消费，形成智慧商圈、直播基地各1个以上。

推动外贸高质量发展。加速培育跨境电商公共服务中心，积极培育并推进市级跨境电商孵化园建设。积极利用海外智慧物流平台做好海外服务，力争完成年度新增1家省级公共海外仓。规范引导外贸企业合法合规上报进出口数据，引导货代企业扩大货源，提升服务质量。推动内外贸融合，促进“引进来”和“走出去”，引导企业积极参加线上线下展会，积极开拓新市场。推动实现货物贸易进出口总额增速8%、服务贸易进出口完成10亿元、市场采购贸易出口完成8000万美元、跨境电商综试区出口完成10亿元、全年新增外贸企业40家以上等目标。

构建一流产业生态。着力完善产业政策体系，巩固印刷包装、新型材料、绿色纺织三大传统产业，引进新能源、新材料、新装备等新兴产业，实现传统产业和新兴产业“双轮驱动”，加快构建现代化产业体系。开展“腾笼换鸟”行动，推动老旧工业区改造提升和高耗低效企业整治提升工作，全年完成高耗低效企业整治60家以上，改造提升低效工业用地500亩以上。提升小微企业园区数字化管理水平，全年推进2家以上园区开展数字化园区建设。鼓励企业利用存量工业用地进行改扩建，全年新增厂房改扩建面积10万方以上。

（二）强化创新赋能作用，厚植内生发展新优势

坚定实施创新驱动发展战略，依靠科技创新提升产业发展水平，坚持“创新制胜”工作导向，推动创新引领发展。

建强平台载体。系统推进省级高新区、青龙湖科技城创建，打造科技资源集聚、创新孵化、成果转化高地。推动青龙湖实验室实质挂牌运作，选优配强新引进一批科创项目、大院大所共建平台，争取省级新型研发机构破零。推广“龙头企业+研究院（高校）”创新联合体模式，打造行业技术创新示范标杆。优化“五个一”标准，迭代推进孵化空间打造、专业运营机构招引、基金规模壮大、科创项目引进和青年人才集聚等“五大行动”，加快推进科研项目、创新人才招引集聚。新增孵化面积8万平方米、孵化项目100个以上。加快推进龙港知谷（龙港市知识产权服务中心）平台建设，打造龙港特色知识产权高端资源集聚区。

加强主体培育。优化科研项目体系，坚持企业科技创新主体地位，推动省、市、县联动开展关键核心技术攻关。实施龙港市级科技创新项目15项、温州市级重大科技创新攻关项目10项，争取省级“双尖双领”项目立项2项，全年实现技术交易额超20亿元。实施科技企业“双倍增”行动，全年计划新增高新技术企业50家、省科技型中小企业100家以上。加强企业小升规培育，着力巩固经济底盘，全年计划新增省级以上“专精特新”企业5家、净增“小升规”企业50家以上，规模以上工业企业达到580家。

加强招才引智。坚定实施人才强市战略，实施特色产业人才培养工程和乡村振兴人才培养工程，建立人才双向流动和挂职兼职制度，用好用活各行业人才信息库，探索建立创新平台“揭榜挂帅”擂台机制和科研项目“赛马”制度，努力培养一批青年产业骨干和产业带头人。进一步完善人才优待服务政策，建立人才服务专员联络制度及人才服务“合伙人”制度，构建一套具有绿色通道、窗口服务、专员服务的龙港特色人才服务体系。聚焦个体工商户在新业态、新经济、新产业方面的技能培训需求，深入实施“金蓝领”职业技能提升行动。

（三）坚持全面深化改革，释放领先发展新动能

持续深化改革攻坚，突出重点领域、关键环节改革，不断增强发展的内生动力。

实施数字赋能工程。加快青龙湖科技城、双龙数字经济产业中心、专精特新数字孵化中心等产业园区创建，落地国电投龙港新能源研发中心，引进数字化改造服务商，构建龙港数字经济新生态。持续壮大数字经济产业集群，力争全年招引数字经济项目1个以上。全面开展中小企业数字化改造工作，推动企业智造升级，全年打造50家示范标杆企业。全面践行产业数字化，推进产业大脑建设，形成以“未来工厂”为引领，以中小企业数字化改造试点为支撑，以智能工厂和数字化车间为主体的新智造中坚力量，全年培育市级以上数字化车间2家以上。

深化营商环境改革。锚定“一号改革工程”抓营商环境，以政务服务增值化改革为牵引，在投资项目极速办、涉审批中介服务改革等基础上，探索税费征管、综合要素供给、知识产权等领域增值化服务，一体融合“民营经济32条”落地落细，加快构建全链条、全天候、全过程的为企服务新生态。做好“万名干部进万企”工作和“小微你好”暖企助企惠企服务，助力打造温州市中小企业友好城市。利用龙管家应用平台，建立企业画像，梳理收集省市各级条线上惠企政策相关文件，向企业精准推送并提供政策查询、解读、匹配、订阅等服务。

推进关键领域改革。围绕营商环境、县域治理、新型城镇化、共同富裕和基层智治等五大领域，深入实施一批“牵一发动全身”改革攻坚行动，扎实推进全域土地综合整治、“一支队伍管执法”、城市标准化等改革试点，迭代升级“大部制、扁平化”、农村宅基地制度、集体经济组织成员建缴住房公积金制度、经济领域商协会等特色改革，再创体制机制新优势。统筹推进设市五周年“520”系列活动，高标筹办2024中国新型城镇化改革发展高峰论坛，加快建设新型城镇化研究基地，充分挖掘和展示一批具有龙港辨识度的“硬核”改革成果，再造“深化改革看龙港”新景象。

（四）锚定典型示范目标，探索共同富裕新路径

始终围绕标志性成果打造、重点领域改革攻坚，谋篇布局、策划路径、统筹推动，有力推进共同富裕建设。

加快成果塑造。积极谋划龙港市共同富裕2024年工作要点、标志性成果、重点工作“1+7+N”和重大改革“1+5+N”，力争打造一批有龙港辨识度的可复制、可推广的标志性成果。强化与省级部门对接，高标准做好省市共同富裕试点、最佳实践、机制性制度性经验做法申报，及时总结提炼龙港共富经验，争取成功申报省级共同富裕试点。深化集体经济组织成员建缴住房公积金改革，争取从培育库尽快转换为正式制性制度性经验做法。

发力重点攻坚。针对落后的人均经济和城乡统筹指标，全力推进“招大引强”和“增资扩产”，着力做大存量、做优增量，努力在增速上发力，缩小差距。针对每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、每千人口拥有执业（助理）医师数等人均社会指标，聚力薄弱环节，制定推进时序计划，加强公共文化设施和公共服务设施建设，加大医生、律师、技能人才等各类人才的培养和引进力度。

强化宣传促提升。进一步推广《龙港市深化集体经济组织成员建缴住房公积金改革试点“1+5”制度》应用，争取低收入农户纳入配缴对象，力争全年额外增加农村居民住房公积金建缴人数8000人至10000人以上。加快刊发《共同富裕工作简报》，刊登动态信息和经验类信息，宣传龙港市共同富裕改革成果。依托线上线下媒体平台，通过多渠道、多形式、多领域的共同富裕“四感”宣传，让广大群众切实感受政府在共同富裕示范区建设方面的工作成效，引导全社会各阶层、各领域参与共同富裕县域样板打造，营造全民参与的良好氛围，不断提高群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

（五）放大城市核心功能，撬动现代城市新跨越

加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市，全力推动城市功能大幅提升，加速城市面貌蝶变。

强化规划统筹攻坚。持续深化国土空间治理改革，进一步完善“1+1+N”规划体系，努力形成高水平保护、高质量保障、高效率利用的国土空间整体智治体系。优先做好国土空间总体规划，研究编制跨鳌江流域的协同路网规划、基础设施规划等方案，加快《龙港市国土空间总体规划（2020—2035年）》报批实施。紧扣“老城复兴、新城崛起”总体架构，围绕“一轴一带一新城”，继续推进“滨江核心区”“六大片区”等重点区域详细城市设计，加强城乡景观风貌的规划管控，突出“产城人”融合，打造现代滨海特色新区，提高城市精细化管理水平。加快“多规合一”实用型村庄规划编制，推动城乡协同发展。

完善城市基础配套。深化城乡风貌整治提升，组建未来社区联建共建小组，创成省级未来社区1个，争创印艺小镇“富春山居”工业风貌样板区。完工老旧小区改造新开工项目3个、完工3个，城市更新投资增速达到10%以上。全面整治“金边银角”空闲杂地，盘活高速桥下“灰空间”，做好“千万工程”（城乡融合）省级试点，新增口袋公园10个、公共停车场15个，力争城区绿地率突破35%。谋划推进“龙港市十大交通项目”，全面完工“十纵十横”主次干道路网、主要入城口、重要支路及社区等道路整治项目50个，高标准建成“最美迎宾大道”世纪大道景观轴，打造龙港30分钟交通时空圈。

推进全域美丽行动。借助新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，以省环科院为技术支撑，综合整治再提升龙港市印染园区和电雕电镀小微园，助力创建省级生态文明城市。坚持水岸同治、系统治理，完善“日常巡查、问题交办、动态报告、专项调度、督办核查”机制，加速补齐污水处理短板，合理设置临时设施收集污水，杜绝污水直排入河；逐步实施生态调水补水，减轻污水集聚降低河水变质反弹风险，增强河道生态自净能力。建设“城水相依、人水相亲”的全域幸福河湖，全年新增5条幸福河道建设。

（六）借势文化传承挖掘，攀越精神共富新高度

坚持产城人文深度融合，营造高品质人文环境，厚植城市底蕴气质，进一步增强城市软实力。

注重以文铸魂。深入实施铸魂溯源走心三大工程，传承好、利用好龙港丰富的文化资源。传承改革文化，围绕龙港全过程改革，深化改革文化研究，挖掘改革基因、改革故事和改革人物，持续丰富“龙港现象”时代内涵。坚持保护优先，加大对民办博物馆扶持力度，推动姜立夫、谢云等文人故居修缮提升，全面提高文物保护和活化利用水平。完善非物质文化遗产保护管理体系，深化“非遗进校园”活动，推动夹纻漆器、幽兰剪纸、余家慕粉干等非遗产业化，打响抗倭文化、渔村文化、海运文化等品牌，申报创建一批省、市级非遗工坊、传承基地。

打造龙港品牌。以设市五周年为契机，举办媒体采风、短视频大赛等活动，打造“蛟龙出港”网络传播品牌。深化“浙江有礼·德兴龙港”有礼实践品牌，挖潜社会组织与社区实践站共建项目，完善提升周二文明实践日、全民志愿服务一小时等志愿项目。深耕“青年理想地”全域IP，培育更多青年“生活+创业”新场景和网红新项目，打造龙港首届文化旅游节，打响“印时尚”品牌，迭代推出文化产业高质量扶持政策，设立中国美院龙港研究院，举办城市伴手礼大赛。出台实施《龙港城市合伙人评定办法》，持续分级分领域开展乡村共富、智慧城市、先锋基层等合伙人系列选树活动。

彰显城市文明。全力推进“四馆一院”、法治馆等地标性文化设施建设进度，构建“馆校合作”阅读体系，完善“文化管家”社会化运营服务模式。推动舥艚渔港小村、方城浦美学活态坊二期、月湖青年城市营地二期落地。举办第三届龙港市文化艺术节，发挥姜立夫、谢云等历史名人效应，打造龙港西部研学线路，与东部“一带一片”形成闭环精品最美线路。出品《蛟龙出港》纪录片、创排戏剧《龙港的春天》等“七个一”文艺精品工程，为设市五周年献礼。聚焦网络舆情闭环处置，继续完善网络安全（舆情）应急指挥体系建设，打造“政府主导、政企协同、社会参与”的共建共治格局。

（七）聚力美好生活共创，谱写民生事业新篇章

始终以人民利益为重，以人民期盼为念，着力解决人民群众最关心最迫切的问题，增强人民发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感、社会认同感。

强化就业优先导向。提质升级“学业、就业、创业”三业帮扶改革，深化学校、校企合作，对困难家庭学龄孩子实施帮扶，为来龙回龙就业创业的学生提供平台，实现技能脱贫。完善“乐业”体系，对接各类市场主体或项目用工需求，持续加强就业公共服务体系建设，全力推进龙港市人力资源综合服务中心建设。开展“印刷机长”品牌先行区试点工作，助力技能人才增技增收，破解企业技能人才留用、晋升、薪酬分配等提升难题。着力提升安心指数，加强部门协作，强化排查打击力度，提升欠薪动态化解率，降低国家线索发生率。

提质公共服务供给。全力推进公办园建设，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。优化校网布局，有序做好中小学搬迁扩建等工作。实施“师德涵养”“师能锤炼”工程，加强校长和教师两支队伍建设，全力推进“润玉德育”和“一校一品”文化建设工程，做好“阳光招生”“阳光分班”后半篇文章。全力推进龙港市人民医院迁建工程，努力打造集医、教、研、预、康于一体的现代化三级综合性医院。加速推进卫生健康数字化改革，做好浙江省医学人工智能辅助诊断系统试点单位承接工作。在市人民医院老院区基础上，建设中西医结合医院、妇幼保健院；加强医疗队伍建设，提升“千人医生”“千人护士”“千人床位”比率和县域就诊率。

完善社会保障体系。高标准谋划“1+3+4”养老设施布局规划，全力推进滨海康养中心、江山医养中心等建设。推进养老服务、卫生健康、老年教育、行业实训深度融合，打造“颐养龙港”服务品牌。打好“三业联动”“1619”等精准帮扶组合拳，发挥“1+102”全域全覆盖助联体功能作用，推动社会救助向多维保障转变。开展社会组织等级评估培训及评定，力争培育3A及以上等级的社会组织8家，常态化开展你邻里节、公益创投大赛和社工周活动20场以上。创新建立医保医药服务平台，促进医保数字化转型，践行“互联网+医保”便民服务先行试点，打造全省改革示范点。打造温州“医保信用数字监管”子应用场景，创新医保基金监管方式。

（八）扎紧平安稳定篱笆，实现社会治理新突破

统筹发展和安全，加强各类风险防范化解，切实筑牢平安稳定底线。

防范化解重点风险。深入开展排查整治，坚决落实风险隐患整改销号制度，对重大风险隐患“零容忍”、“大抄底”，最大限度减少各类安全案事件（故）发生，坚决遏制较大以上事故发生。深入开展省市专项工作治理行动，严格落实平安建设责任，切实解决一批相关领域重点难点问题，严防各类亡人事故的发生。进一步完善“一三五”应急处置规范化体系建设，建立预警应急快速反应机制，实现对群体事件早预知、早预警、早预防，提高应对和处置各类突发事件应急事件的能力和水平。

夯实基层治理基石。加强网格信息化平台建设，做好龙港市网格治理“精准化指引”平台运维工作。积极推广龙港“三融三合”社区矛盾纠纷扁平化调处枫桥工作法，针对社区矛盾纠纷“调处”基础弱、处置慢、协同难等问题，推动矛盾纠纷调处和服务群众的载体创新、方法创新、机制创新和模式创新，实现信访量、纠纷类警情等持续下降，矛盾纠纷化解率、群众满意度显著提升。围绕“人人参与、人人尽责、人人共享”目标，分批完成5个引领型平安站社会治理融共体建设。

三、2024年重点建设项目安排

聚焦重点领域，全面做好2024年经济社会发展建设项目谋划。一是聚焦基础设施项目。交通方面，持续打好“百项交通工程大会战”，建设对外通畅、内部便捷、网状分布的综合交通体系；水利方面，继续巩固提升防洪排涝能力，加强平原排涝和城市内涝体系建设；能源方面，大力发展海上光伏等新能源项目，为双控压力下的工业用电提供低碳示范。二是聚焦社会民生项目。推进教育、医疗、城乡建设、人居环境等社会民生保障领域项目建设，助力提升公共服务水平。三是聚焦产业提升项目。制造业方面，招引落地有引领力的链主型企业、培育有爆发力的亿元企业、扶持有竞争力的上下游配套企业，构建出良好的产业生态。服务业方面，招引生产性、生活性服务业重大项目，促进全市经济高质量转型升级。

2024年安排经济社会发展重点建设项目122个（续建类86个，新建类36个），总投资914.8亿元，年度投资计划236.9亿元，预计同比增长15%。从三大领域来看，重大产业领域全年投资计划77.71亿元；重大基础设施领域，全年投资计划52.87亿元；重大民生领域，全年投资计划106.32亿元。

各位代表，做好2024年经济社会发展各项工作，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，奋力完成各项计划目标任务，为高质量打造“改革名城、瓯越明珠”、建成全国新型城镇化改革策源地、奋力打造中国式现代化县域样板作出新的更大贡献！

以上报告，请予审议。

附件：2024年龙港市国民经济和社会发展主要综合指标建议表